政策法规

宁波市人民政府办公厅关于金融支持激发市场主体活力的实施意见

（甬政办发〔2022〕19号）

各区（县、市）人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于金融支持激发市场主体活力的意见》（浙政办发〔2022〕10号）精神，推动我市金融高质量服务市场主体，经市政府同意，现提出如下实施意见。

（一）扩大金融供给总量。落实好中央稳健货币政策灵活适度的要求，坚持信贷、股权、债券、保险等多渠道融资并举，着重支持重点领域和薄弱环节，推动金融资源供给与经济增长合理匹配。引导和激励金融机构积极打通服务实体经济的堵点、痛点。2022年力争全市新增社会融资规模6000亿元以上、信贷规模3700亿元以上。（责任单位：市地方金融监管局、人行市中心支行、宁波银保监局、宁波证监局，各区〔县、市〕政府）

（二）用活惠企助企政策。引导金融机构把握政策红利窗口期，用好央行降准释放资金，拓宽地方法人金融机构资金来源。用足国家有关货币、税收、财政等优惠支持政策，深入实施融资畅通工程升级版，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。2022年力争全市金融机构减费让利100亿元以上。（责任单位：市地方金融监管局、人行市中心支行、宁波银保监局）

（三）无缝转换接续两项直达政策。落实普惠小微贷款支持工具，接续普惠小微企业贷款延期还本付息支持工具。从2022年起至2023年6月底，人民银行按季对地方法人银行发放的普惠小微贷款，按余额增量的1%提供资金。落实支农支小再贷款要求，接续普惠小微信用贷款支持工具，从2022年起，原来用于支持普惠小微信用贷款的再贷款额度可以滚动使用，必要时进一步增加额度，2022年力争小微企业信用贷款新增100亿元。（责任单位：人行市中心支行、宁波银保监局、市地方金融监管局）

（四）争取专项资金支持。加强与上级金融管理部门沟通，争取央行各项专项再贷款再贴现专用额度、政策性银行共同富裕专项信贷额度等总行政策性低息贷款配置到宁波，提高地方法人银行年度新增信贷规模。推动与金融机构总部签订战略合作协议，争取各金融机构总部对宁波政策倾斜。2022年争取总行基金、资管等金融子公司投资到宁波1400亿元，新增保险资金100亿元。（责任单位：人行市中心支行、宁波银保监局、宁波证监局、市地方金融监管局）

（五）加快释放金融改革红利。深化保险创新综合试验区、普惠金融改革试验区建设，升级“浙里甬e保”健康保险数智服务应用，争创金融服务乡村振兴创新示范区、全国普惠金融发展示范区。稳步开展区域性股权市场创新试点和区块链建设试点，支持宁波股权交易中心与三大证券交易所加深合作。全面推进数字人民币试点工作，探索数字人民币在港航运输、商务贸易及供应链金融等场景的特色化应用。通过多跨协同的综合改革创新，最大化发挥各项改革集成效应。（责任单位：人行市中心支行、宁波银保监局、宁波证监局、市地方金融监管局、市财政局、市商务局）

（六）全力保供重大项目。强化财政、金融、国资联动，优化项目全生命周期服务。完善重大项目信贷政策，实施精细化、差别化的分类管理，积极引入理财、资管、信托等长期优质资金支持重大项目建设。积极引荐资金参与各类产业基金组建或跟投，配套提供信贷融资支持，实现投贷联动。支持符合条件的企业通过发行企业债券、资产支持证券募集资金用于项目建设，鼓励符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。大力引进总部保险资金参与重大项目建设。2022年力争全市固定资产融资保障2600亿元以上。（责任单位：市地方金融监管局、人行市中心支行、宁波银保监局、宁波证监局、市发改委）

（七）优化“两区”金融服务。深化自贸区金融创新，加大中国—中东欧国家经贸合作示范区金融支持力度，完善内外贸一体化金融服务体系。加快开展跨境贸易投资高水平开放试点，在全市推广私募股权投资基金跨境投资政策。推动新型离岸国际贸易发展，2022年力争业务规模突破200亿美元。推进人民币跨境使用，2022年新增首次办理人民币跨境结算的企业600户以上，跨境人民币结算量达到1600亿元以上。（责任单位：人行市中心支行、宁波银保监局、宁波证监局、市地方金融监管局、市商务局，北仑区政府）

（八）推进企业上市引领市场主体升级。抢抓股票发行全面注册制机遇，全面推进企业上市“一件事”改革，建立市级拟上市企业培育库，深入推进金融顾问“百千行”专项行动，推动更多“专精特新”企业对接三大交易所，2022年力争新增上市企业10家。支持甬兴证券推进混合所有制改革。制定出台支持股权投资行业发展的专项政策。推动设立“凤凰”系列基金。2022年力争新增股票及私募股权融资500亿元以上。支持上市公司开展再融资和并购重组，将资金、项目、品牌、人才、技术等要素引入宁波，2022年新增直接融资及并购重组资金规模2500亿元以上。（责任单位：市地方金融监管局、宁波证监局、市经信局、市财政局、市国资委）

（九）加强金融稳链固链强链。探索差异化金融服务模式，2022年力争制造业贷款增长10%以上。构建“链主+金融机构联合体”的金融服务模式，打通“链主”企业、金融机构的供应链金融堵点，鼓励大型骨干企业为上下游中小微企业增信。迭代升级“甬贸贷”、跨境区块链等金融服务平台，实现供应链核心企业名单制管理。探索保证保险、信用保险等保险产品在供应链金融业务中的应用，力争出口信保客户覆盖率达到35%以上。加强银行机构与宁波市融资担保有限公司、宁波市农业融资担保有限公司等政策性担保“总对总”合作，做好“微担通”融资工具扩面推广。（责任单位：宁波银保监局、人行市中心支行、市地方金融监管局、市经信局、市财政局、市商务局）

（十）强化科技金融支撑。加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，畅通技改融资渠道，推动重大技改项目融资落地。开展制造业中长期贷款专项行动，中期流动资金贷款新增300亿元以上。加强投贷联动，推动科技型企业对接资本市场发展，2022年力争新增科创板培育库企业15家。加快科技、人才特色险种创新，鼓励政府性融资担保机构扩大科创小微企业贷款担保规模。支持北仑区落实跨境贸易投资高水平开放试点，推动中小高科技企业借用外债。支持天使投资引导基金发展，优化完善投资模式及激励机制，吸引更多社会资本投入科技创新，推动市天使投资引导基金规模增至10亿元，2022年力争实现科技型企业信贷规模增长15%以上。（责任单位：人行市中心支行、宁波银保监局、市地方金融监管局、市经信局、市科技局、市财政局，北仑区政府）

（十一）加快发展绿色金融。推动金融机构加强央行碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用再贷款等资金运用，有序推动共建碳账户金融。引导金融机构加强产品创新，支持开展碳排放权、排污权、用能权等环境权益抵质押贷款，加快推动绿色金融引导制造业绿色转型。加强高耗能行业重点领域节能降碳融资保障，推动常态化融资对接，提高绿色信贷占比和融资支持精准度。开展绿色建筑性能保险试点，对生态环境绿色保险投保企业给予绿色信贷支持。鼓励企业发行绿色债券、绿色资产证券化产品，引导符合条件的绿色产业企业挂牌上市。2022年力争绿色贷款余额突破2600亿元。（责任单位：人行市中心支行、市地方金融监管局、宁波银保监局、宁波证监局、市发改委、市生态环境局、市住建局）

（十二）精准滴灌中小微企业。完善支持中小微企业发展融资服务体系，加大“伙伴银行”试点工作推进力度，加强对小微企业园区的金融支持。引导银行机构优化流程简化手续，继续扩大小微企业首贷、信用贷和无还本续贷规模，推广随借随还模式。持续开展小微企业简易开户服务，探索中小企业贷款“扩期限、稳预期、降成本”有效路径。2022年力争普惠小微贷款余额增长20%，小微企业无还本续贷余额增加120亿元以上。（责任单位：人行市中心支行、市地方金融监管局、宁波银保监局、宁波证监局、市经信局、市科技局、市财政局、市农业农村局、市商务局）

（十三）加大金融支持乡村振兴力度。加快乡村金融基础设施建设，实现“基础金融不出村、综合金融不出镇”。加大新型农业经营主体和小农户金融支持力度，推动金融机构加快创新涉农金融业务机制、模式和产品，组织银行机构结对服务薄弱山区。深化农业保险创新，推动涉农保险继续领跑全省。拓宽农村资产抵押质押物范围，2022年力争全市涉农贷款增加500亿元，创新涉农保险产品120项以上。（责任单位：市地方金融监管局、人行市中心支行、宁波银保监局、市财政局、市农业农村局）

（十四）优化“扩中”“提低”金融服务。聚焦打造“浙里甬有”民生金名片，积极发展群众关注的教育、养老、医疗等保障型金融产品。实施大学生创业贷款担保政策，鼓励引导金融机构加快产品和服务创新。引导帮助有条件的企业实施股权激励和员工持股计划，推动城乡居民收入和经济效益同步增长。创新发展安全生产、自然灾害、城乡危旧住房等领域的社会治理保险，进一步提高“天一甬宁保”参保率。2022年力争新增保险机构1-2家，创新保险项目20项，专属养老保险参保人数增长50%，保费增速高于全国、全省平均水平。（责任单位：市地方金融监管局、人行市中心支行、宁波银保监局、市财政局）

（十五）推动融资成本稳中有降。引导金融机构完善利率定价机制，继续维持和巩固宁波信贷资金价格洼地优势。大力发展中小微企业和个体工商户信用贷款，提升融资便利度、灵活性。深入推进“首贷户”拓展专项行动，2022年力争新增“首贷户”1.2万户。深入推进汇率避险“首办户”拓展行动，重点针对尚未办理衍生业务的中小微企业，加强靶向宣传，持续创新产品和服务。积极推广政府性融资担保支持小微企业汇率避险政策，提升全市小微企业套期保值比例。（责任单位：市地方金融监管局、人行市中心支行、宁波银保监局、市财政局）

（十六）发挥地方金融组织小微金融作用。发挥政府性融资担保准公共产品作用，推进机构体系改革，深化银担合作。到2022年底，政府性融资担保在保余额突破250亿元，支小支农业务平均担保费率降至0.5%左右。市级机构免收50万元以下支小支农业务再担保费。支持小额贷款公司开展投贷联动、与银行“合作贷”等创新业务，鼓励融资租赁公司服务我市先进制造业发展，支持商业保理公司围绕产业链上下游开展供应链金融业务，推动地方资产管理公司盘活区域不良资产。支持有条件的区（县、市）设立专业服务科创、人才、绿色、商贸等领域的特色地方金融组织。2022年力争全市各类地方金融组织支农支小融资总额超过300亿元。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局、宁波银保监局）

（十七）稳定市场主体融资预期。加大稳预期政策力度，支持地方法人银行加强支小再贷款等政策工具运用。积极运用年审制、预审制等方式方法，提高中长期流动资金贷款占比。迭代完善保就业、保市场主体“双保”融资常态化工作机制，推进“双保”助力贷。优化内部流程，提高无还本续贷业务覆盖面和比例，减轻企业转（续）贷压力及成本。加大债务融资支持工具发行力度，支持“专精特新”企业上市。进一步运用期货工具，帮助实体经济对冲大宗商品价格大幅波动风险。支持浙江自贸区宁波片区油气全产业链开放发展。（责任单位：市地方金融监管局、人行市中心支行、宁波银保监局、宁波证监局、市发改委、市商务局、市能源局）

（十八）健全助企纾困帮扶机制。全面推广金融顾问服务机制，进一步加大对企业帮扶力度，重点支持中型企业、外贸企业，杜绝盲目抽贷、断贷行为，对经营指标有劣变趋势但基本面仍然可控、及时“输血”有望恢复的企业，给予增量贷款支持。推进保证金领域改革，推行以保险、保函等方式替代现金缴纳涉企保证金。深化联合会商帮扶机制，将联合会商企业范围从授信10亿元以上扩大至授信1亿元以上，并列入重点帮扶企业名单。落实债权人委员会制度和联合授信管理机制，提升金融帮扶和债务处置实效。（责任单位：市地方金融监管局、宁波银保监局、市经信局、市商务局、市市场监管局、宁波市税务局）

（十九）守牢金融风险底线。支持和引导资本规范健康发展，防止资本野蛮生长、无序扩张。迭代升级金融风险监测防控体系，健全金融风险处置机制。依法依规开展国有金融资本联合监测监管，推动银行机构合法合规参与政府债务化解。加强中小法人金融机构风险防范化解。稳妥做好财富管理公司、虚拟货币、私募基金等领域风险排查和分类处置工作。完善处非工作机制，加强地方金融执法队伍和能力建设，依法打击恶意逃废债、非法金融活动等违法违规行为，切实维护区域金融安全，力争全年不良贷款余额控制在合理水平、不良贷款率控制在1.5%以内。（责任单位：市地方金融监管局、人行市中心支行、宁波银保监局、宁波证监局、市经信局、市财政局、市国资委，各区〔县、市〕政府）

（二十）完善健全工作机制。健全全市金融高质量发展领导工作机制，加强金融服务实体经济和金融机构争先进位绩效评价。强化市县协同、部门协作和政金企联动，形成齐心协力、齐抓共管的工作格局。滚动推进、闭环管理，压紧压实属地责任、管理责任和主体责任，确保各项任务要求贯彻到底、执行到位。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局、人行市中心支行、宁波银保监局、宁波证监局，各区〔县、市〕政府）